就在核安全峰會(huì)發(fā)展走向面臨拐點(diǎn)的關(guān)鍵時(shí)機(jī)，擺在峰會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人面前的任務(wù)與挑戰(zhàn)愈發(fā)艱巨

《國(guó)際先驅(qū)導(dǎo)報(bào)》特約撰稿馬堯記者鄧亞君發(fā)自上海、北京3月31日至4月1日，美國(guó)華盛頓將舉行第四屆核安全峰會(huì)。

這次會(huì)議對(duì)峰會(huì)發(fā)起人奧巴馬而言意味深長(zhǎng)。奧巴馬曾在捷克首都布拉格闡述他的“無核世界”構(gòu)想時(shí)（2009年4月5日），提出由美國(guó)主辦核安全峰會(huì)。同年9月，美國(guó)推動(dòng)聯(lián)合國(guó)安理會(huì)召開核峰會(huì)，將核不擴(kuò)散和核裁軍問題列入聯(lián)合國(guó)重點(diǎn)關(guān)注議題。2010年，美國(guó)公布新版《核態(tài)勢(shì)評(píng)估》報(bào)告，調(diào)整美國(guó)核戰(zhàn)略，首次將打擊核恐怖主義作為核戰(zhàn)略重點(diǎn)。隨后，與俄羅斯談判達(dá)成新的戰(zhàn)略武器削減條約，擬將大幅削減美俄核武庫。在推出上述一系列政策舉措之后，奧巴馬如愿發(fā)起了核安全峰會(huì)這個(gè)國(guó)際議程，從2010年起每?jī)赡昱e行一次。

不過與6年前相比，世界面臨的核安全風(fēng)險(xiǎn)卻在有增無減。朝鮮核問題、恐怖主義活躍背后的核恐怖擔(dān)憂……就在核安全峰會(huì)發(fā)展走向面臨拐點(diǎn)的關(guān)鍵時(shí)機(jī)，擺在峰會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人面前的任務(wù)與挑戰(zhàn)愈發(fā)艱巨。

三屆峰會(huì)達(dá)成的共識(shí)

首屆核安全峰會(huì)于2010年4月12日在華盛頓召開，主題為“通過加強(qiáng)國(guó)際合作來應(yīng)對(duì)核恐怖主義威脅”，峰會(huì)就核恐怖主義威脅以及通過多邊合作采取應(yīng)對(duì)措施等進(jìn)行了討論。為期兩天的會(huì)議取得了不少突破，比如烏克蘭、加拿大、墨西哥等國(guó)相繼承諾消除境內(nèi)剩余的所有高濃縮鈾，美俄兩個(gè)核大國(guó)簽署了將武器級(jí)钚轉(zhuǎn)化為民用核反應(yīng)堆所需燃料的新協(xié)議。同時(shí)，峰會(huì)通過了《華盛頓核安全峰會(huì)工作計(jì)劃》，確認(rèn)了《制止核恐怖主義行為國(guó)際公約》、《核材料實(shí)物保護(hù)公約》作為多邊框架下和平利用核能、應(yīng)對(duì)核恐怖主義威脅的法律約束力。

外界起初對(duì)核安全峰會(huì)的成果寄予厚望。在首屆核峰會(huì)后，英國(guó)《獨(dú)立報(bào)》寫道：令人鼓舞的一點(diǎn)是，不僅美國(guó)，而且每一個(gè)與會(huì)國(guó)，似乎都認(rèn)識(shí)到這個(gè)問題極為重要。與會(huì)國(guó)達(dá)成了廣泛共識(shí)，即世界面臨的最危險(xiǎn)的威脅不是兩個(gè)國(guó)家之間的核戰(zhàn)爭(zhēng)，而是至關(guān)重要的核技術(shù)和材料——尤其是高濃縮鈾和钚——落入恐怖集團(tuán)手中。

兩年后，在首爾舉行的第二屆核安全峰會(huì)也凸顯了共識(shí)的成果。這場(chǎng)峰會(huì)的召開當(dāng)時(shí)還有一個(gè)特殊的背景：日本大地震引發(fā)的福島核電站事故引起了人們對(duì)核材料可能帶來的危險(xiǎn)的關(guān)注。峰會(huì)通過了《首爾公報(bào)》，其內(nèi)容涉及全球核安全體系、國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)作用、核材料、放射源、核安全與核能安全、運(yùn)輸安全、打擊非法販運(yùn)、核分析鑒定、核安全文化、信息安全、國(guó)際合作等11個(gè)領(lǐng)域，共提出了13項(xiàng)非約束力承諾或鼓勵(lì)措施。

2014年，在荷蘭海牙召開的第三屆核安全峰會(huì)以“加強(qiáng)核安全，防范核恐怖主義”為主題，與會(huì)各方就全球核安全體系建設(shè)、國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)作用、核材料、放射源、核安全與核能安全等問題展開了廣泛討論。會(huì)議通過的《海牙公報(bào)》在減少高濃縮鈾核材料數(shù)量、增強(qiáng)放射性材料安全保障措施、增進(jìn)國(guó)際信息交流與合作三方面達(dá)成共識(shí)。海牙核峰會(huì)獲得了較為豐富的加強(qiáng)核安全的成果，在峰會(huì)公報(bào)上列出36項(xiàng)共識(shí)。會(huì)議強(qiáng)調(diào)核安全既是各國(guó)的基本責(zé)任，也是國(guó)際合作的目標(biāo)，因此需要建設(shè)健全的國(guó)家法規(guī)，也需要加強(qiáng)和協(xié)調(diào)國(guó)際協(xié)作。國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)應(yīng)該在國(guó)際核安全建設(shè)中承擔(dān)核心重任，其發(fā)布的核安全指南提供了在國(guó)家層面上有效的核安全措施基礎(chǔ)。

無力快速解決核安保問題

盡管如此，相比前兩屆峰會(huì)，外媒對(duì)海牙峰會(huì)的抱怨和失望也溢于言表。

回溯奧巴馬2009年發(fā)起核安全峰會(huì)倡議時(shí)的承諾：計(jì)劃在四年內(nèi)解決世界范圍內(nèi)危險(xiǎn)核物質(zhì)的安保問題。如果從首屆峰會(huì)召開時(shí)算起，那么海牙峰會(huì)剛好是四年時(shí)間表的尾聲。但顯然，靠峰會(huì)來快速解決核安保與核安全問題，并不現(xiàn)實(shí)。

“‘無核’世界漸行漸遠(yuǎn)”——一位日本記者在海牙峰會(huì)期間寫下了他的報(bào)道主題。對(duì)海牙峰會(huì)的悲觀事實(shí)上與烏克蘭危機(jī)的爆發(fā)密不可分。日本記者寫道：2011年2月，美俄簽署新《削減戰(zhàn)略武器條約》，但后來核裁軍談判因雙邊關(guān)系惡化停滯不前。加之烏克蘭危機(jī)使美俄產(chǎn)生嚴(yán)重對(duì)立，核裁軍談判已前途堪憂，非但無法取得進(jìn)展，還可能開倒車。

就在《海牙公報(bào)》發(fā)布的同年年底，據(jù)美國(guó)媒體報(bào)道，俄羅斯已告知美國(guó)，俄方將抵制定于2016年在美國(guó)舉行的核安全峰會(huì)。美媒披露，俄方抵制這一峰會(huì)是因其“政治性質(zhì)”。一名外交官說，俄方認(rèn)為，任何有關(guān)核安全的會(huì)議應(yīng)當(dāng)處于技術(shù)層面，不是由一個(gè)國(guó)家而是應(yīng)由聯(lián)合國(guó)下屬的國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)召集。隨后，美國(guó)白宮對(duì)俄方?jīng)Q定不參加籌備會(huì)議表示遺憾。

缺少了大國(guó)俄羅斯，第四屆核安全峰會(huì)的可能成效在一定程度上已打了折扣。

不過，中國(guó)裁軍與軍控協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)陳凱在海牙峰會(huì)期間接受國(guó)內(nèi)媒體采訪時(shí)坦承，峰會(huì)這種形式本身就不是正式的國(guó)際談判場(chǎng)合，核安全峰會(huì)的目的是喚起對(duì)核威脅和挑戰(zhàn)的全球共識(shí)，敦促各國(guó)盡快簽署核安保領(lǐng)域已有的法律文書。

事實(shí)上，從《首爾公報(bào)》到《海牙公報(bào)》，公報(bào)內(nèi)容本身并不具有強(qiáng)制力。

美國(guó)“雙重標(biāo)準(zhǔn)”受詬病

在核安全峰會(huì)之外，圍繞核安全話題的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)愈發(fā)嚴(yán)峻。朝鮮迄今為止已經(jīng)進(jìn)行了四次核試驗(yàn)，核恐怖的威脅似乎有加劇的可能性——3月22日，比利時(shí)首都布魯塞爾發(fā)生連環(huán)恐襲事件，比利時(shí)境內(nèi)兩座核電站的非核心崗位工作人員被緊急撤離……

與此同時(shí)，美國(guó)在對(duì)待核問題上的霸權(quán)主義和“雙重標(biāo)準(zhǔn)”也飽受詬病。拉美社的記者曾憤憤不平地寫道：美國(guó)只審視別人，不審視自己。一方面，“此次會(huì)議（海牙峰會(huì)）幾乎未提及以色列擁有的核武器情況”；另一方面，“美國(guó)呼吁各國(guó)對(duì)核武器作出零選擇。但是美國(guó)，作為一個(gè)使用過核武器的國(guó)家，如今卻提出銷毀冷戰(zhàn)期間作為核敲詐手段的核武器，與此同時(shí)它在創(chuàng)造具有同等破壞能力的其他武器”。

美國(guó)作為世界上具有最多海軍核動(dòng)力作戰(zhàn)平臺(tái)的國(guó)家，其核動(dòng)力潛艇與航空母艦廣泛使用了基于高濃縮鈾的反應(yīng)堆技術(shù)。雖然俄羅斯、英國(guó)的海軍也如法炮制，但美國(guó)海軍使用高濃鈾的規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了后兩者的總和，這對(duì)核安全帶來了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。而在核材料制造、運(yùn)輸、儲(chǔ)存直至被裝入海軍艦艇動(dòng)力堆的整個(gè)過程中，美俄都出現(xiàn)過高濃縮鈾被盜的核安保事故。因此國(guó)際社會(huì)早有呼聲，要求美國(guó)帶頭將其海軍艦艇動(dòng)力堆的核燃料低濃化，但美國(guó)海軍對(duì)此并不配合。

卡內(nèi)基全球政策中心研究員趙通認(rèn)為，隨著奧巴馬任期臨近結(jié)束，通過舉辦核安全峰會(huì)來推動(dòng)核材料保護(hù)的方式已經(jīng)顯現(xiàn)出邊際效應(yīng)遞減的問題，如何在今年最后一次峰會(huì)后繼續(xù)在世界范圍內(nèi)加強(qiáng)核安保交流與合作，是防止核材料向非國(guó)家行為體擴(kuò)散將面臨的重要課題。